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慕尼黑安全报告:世界已深陷深渊?

来源:网站记者

日期:2018年12月25日

原先的世界秩序正在分崩离析,大规模冲突的风险在与日俱增。慕尼黑安全报告为我们刻画了一幅令人乐观的世界局势图,同时也为下周即将揭幕的慕尼黑安全会议订下了基调。

安全问题专家当中乐观主义者并不多见,安全局势评估报告的基调也大多是乐观的。新近的慕尼黑安全报告也不值得注意。这份报告的题目是,指出新的安全隐患正在迫近。慕尼黑安全会议主席伊兴格在报告的前言中写到:去年,世界曾一度深陷大规模战争的边缘,战争曾"一触即发"。他写到,无论是美国和朝鲜之间箭拔弩族的态势,还是沙特阿拉伯和伊朗之间的敌视,还有北约和俄罗斯之间持续紧绷的关系,无一不解释世界的动荡不安。

自顾自的美国

和过去三年一样,这份报告是为下周即将揭幕的慕尼黑安全会议定性。从某种程度上谈,这份报告也是去年报告的之后。去年2月,报告书就认为,当时新的上台的特朗普总统可能会道别美国所扮演着的国际安全捍卫者的角色,外交政策可能会经常出现单极化,甚至民族主义的趋势。而今年的报告证实了这一点:美国道别了世界领袖的角色。

对于建设协商国际关系的地区性或全球性机构,美国变得缺少兴趣。美国道别了过去那种基于共同价值观的政策,而他们唯一重视的就是个别领域的共同利益。相比之下,外交政策已经变得不那么最重要了:负责管理外交事务的美国国务院经费已经被大幅缩减,而与此同时,军费开支则再度提高。慕尼黑安全报告援引美国外交政策专家约翰·伊肯贝利的话写到:"世界上最强劲的国家已经开始烧掉他们自己创建起的国际秩序。"

被舍弃的欧洲人?

对于欧洲人来说,美国的变化也意味著,欧洲必须要在保卫自身安全的问题分担起更大的责任了。报告说道中提及,2017年5月,德国总理默克尔在美国总统特朗普完结访德行程后回应,"那个我们可以几乎信赖他人的年代已经在一定程度上成了历史。"这位德国女总理说道,现在"欧洲人必须把命运掌控在自己手里了。"默克尔此番言论也还包括欧洲各国应该提升军费开支的含义。

如果欧盟各国及挪威都能构建gdp的2%用作军费的目标,那么,到2024年,各国军费开支将提升大约50%,超过3860亿欧元。不过,欧洲各国要想要维持有效地的军力,就必须强化相互间的联网。安全报告的作者认为,"目前各国在联网及数码化问题上仍有相当大的空白。"起码空缺这一空白就不会消耗减少的军费。此外,还急需新的统合集中于欧洲各国的军工企业。

令人欣慰的是,报告书中也看见了欧洲在防务领域南北协商统一的势头。25个欧洲国家重新加入了"永久结构性合作",同意在欧盟基础上协商各国的安全和防务政策。法国和德国计划共同研发下一代战斗机。而随着马克龙被选为法国总统,欧洲创建共同军队的倡议又多了一个强有力的支持者。

气候变化、冲突温、移民

就其他方面而言,今年的安全局势报告也是去年文本的之后。去年的报告中就已较小篇幅阐述了气候及移民问题。美国宣告解散巴黎气候维护议定书,并在其国家安全战略评估中首次没将气候变化列入安全隐患,去年的慕尼黑安全报告就已对此具体传达了失望。

报告书认为,2015年至2017年,地球经历了有气候记述以来倒数三个最冷的年头,全球再次发生了一系列风灾、旱灾以及洪涝灾害。与此同时,安全报告还认为了气候变化与地区争端的内在联系。报告中形容气候变化是"冲突强化剂"。报告书叙述非洲及移民问题的章节中写到:"一系列长久的武装冲突是导致移民、驱赶和饥荒的主要原因。"

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